MİARGEM Başkanı Halil Memiş’in yaptığı değerlendirmeler:
Norm kadro oluşturulması ile birlikte, teşkilat yapısı re organize edilmekte, kuruma ait iş süreçleri analiz edilerek gözden geçirilmekte, her bir unvana/pozisyona ilişkin görev tanımları yapılmakta, iş ölçümü çalışmalarına bağlı olarak birimlerde çalışacak personelin sayı ve niteliği belirlenebilmektedir. Ancak ne yazık ki, belediyelere ilişkin norm kadro yönetmeliğinde, bu işlem adımlarını öngören hiçbir düzenleme yoktur ve belediyeler norm kadrolarını oluştururken bu süreçlerin hiçbirini yerine getirememekte veya getirmemektedirler.
Belediyenin kaç tane teknik elemana, kaç tane veterinere, kaç tane eğiticiye, kaç tane zabıtaya, kaç tane avukata ihtiyacı olduğunu norm kadro yönetmeliğiyle, aynı nüfusa sahip her belediyeye aynı sayıda kadro oluşturacak şekilde öngörmek doğru değildir. Hayvancılığın ve tarımın öncelikli olduğu, yayla ve kırsal yaşamın ağırlıklı olduğu bir belediye ile turizmin veya ticaret ve sanayinin öncelikli olduğu bir belediyenin zabıta, teknik eleman veya diğer görevlilere olan ihtiyacı faklıdır. Kırsal kesimde zabıta personeline fazla ihtiyaç duyulmazken, çevre görevlileri, ziraat teknikeri veya mühendislerine, hayvan sağlığı görevlilerine daha fazla ihtiyaç duyulabilecektir. Buna karşılık turizm, ticaret veya sanayinin öncelikli olduğu bölgelerde zabıta, turizm rehberi, halkla ilişkiler görevlilerine daha fazla ihtiyaç duyulacaktır. Bunun tespiti içinde, iş analizlerine, fonksiyon tanımlamalarına ihtiyaç vardır.Belediyeleri gruplara ayırarak sadece nüfus kriterine göre sonuca gitmeye çalışmak, yerleşimlerin sosyolojini ve demografisini dikkate almamak demektir.
Bu haliyle belediyelerdeki norm kadro uygulamaları, kamu yönetim sistemimizin temel sorunu olan “kişiye göre kadro” anlayışının vücut bulmuş halidir ve defoludur. Zira, belirleme yapılırken mevcut çalışanlar göz önüne alınarak, onların atanabilecekleri kadrolara göre düzenleme yapılmaktadır. Esasında yapılması gereken, belediyenin yürüteceği görevlere, bu görevlerin iş yüküne, işlem sayısına ve sahadaki yoğunluğa göre ihtiyacın tespit edilerek, nitelikleri de belirlenmek suretiyle kadro oluşturulmasıdır.
Belediyelerde yaşanan idari ve mali yapılanma ile istihdam sorunlarının başlıca nedeni yukarıda da belirttiğimiz gibi mevcut uygulamadır.
Önceki değerlendirme
Halil MEMİŞ Yazdı: “Belediyelerdeki İstihdam ve Yapılanma Sorunları”
Halil MEMİŞ: Belediyelerin Yapılanmasındaki Öncelikli Mesele Norm Kadro Meselesidir!https://t.co/jvZaJ58hFl
— Halil MEMİŞ 🇹🇷 (@HalilMemisTR) January 2, 2022
